康日民主正权

民主抗日政权

抗战时期中国共产党在抗日根据地建立的抗日民族统一战线政权。

1937年7月全国抗日战争开始后，中国共产党和中国国民党实现了第二次合作，形成了抗日民族统一战线。中国共产党把西北苏区工农民主政权改为抗日民主政权，把红军及其游击队改编为八路军和新四军，向抗日前线进军。八年抗战期间，中国共产党领导的八路军、新四军等抗日力量从侵华日军手中收复了中国的大片土地，开辟了十几个抗日根据地，并在这些根据地建立了抗日民主政权。

以工人阶级为领导(通过共产党)，以工农联盟为基础的抗日民主政权，把一切支持抗日的民主人士团结起来，对汉奸反动派实行专政。这是新民主主义革命的人民民主专政。在抗日根据地，凡是年满18岁、赞成抗战、赞成民主的中国人，不分阶级、民族、政党、男女、信仰、文化程度，都有选举权和被选举权。抗日民主政权行政政策的基本出发点，是反对日本帝国主义，保护抗日人民，调节各阶层抗日人民的利益，改善工农人民的生活，镇压汉奸反动派。抗日民主政权在政权机关人员配置上实行三三制。各根据地的抗日民主政权互不隶属，都在中共中央的统一领导之下。他们的原则、政策和步骤是一致的。抗日根据地民主政权的政权机关分为政权机关和行政机关两种制度。

三、权力机关抗日民主政权的各级权力机关是抗日根据地的各级议会。一般有边境区(省)、县、乡三级。在山东，省、县之间设有行政办公室和地区委员会。该名称因基地而异。如晋察冀边境地区、晋察冀鲁豫边境地区县级称议会、基层称村民大会和村民代表。抗日民主政权的各级议会(县议会、村代表等)由抗日根据地人民通过普遍、平等、直接、无记名投票选举产生的参议员(议员、代表)组成。选民有权更换不称职的参议员。有些抗日根据地还聘请了一些代表人物当参议员。以陕甘宁边区议会为例，其职权主要包括：

(一)选举和罢免边区政府高等法院院长、副院长、专员和院长，监督对政府公职人员和司法人员的弹劾；

(二)制定单独的边境法律、法规，批准民政、财政、教育、建设、粮食、军事等规划；

(三)通过边区政府提出的预算，审查边区政府的决算，决定边区税收减收、增收和国债的发行；

(四)决定提请边区政府主席、政府委员会、政府部门、校长和人民团体审议的事项，决定边区需要振兴和改革的重要事项；

(五)监督检查边民政府执行理事会决议的情况；

(6)确认闭会期间居民会议、边境政府主席或政府委员会提出的与紧急措施有关的重要事项。县级以上理事会由参议员主持，由参议员选举主席、副主席。会议召开时，选举若干人组成主席团，协助总统、副总统，并需设立秘书处、参议员资格委员会、提案审查委员会等专门委员会。边区一级的权力机关均选举居民参议员组成理事会的居民机构(陕甘宁称为居民大会，陕察冀称为居民参议员办公室，山西绥远称为居民委员会，山西、河北、山东、山东等称为居民委员会等)，主席、副主席为当然委员。有的县级权力机关设有常驻代表机构(陕甘宁边区)，有的只有议长或副议长担任常驻代表委员(晋察冀边区和晋冀豫边区)。常驻机构除处理理事会闭会期间的日常事务外，还按照陕甘宁边区的规定行使下列职权：

(一)监督本级政府决议的执行情况；

(二)听取本级政府的定期工作报告；

(三)向本级政府提出建议和询问；

(四)派代表列席本级政府委员会会议；

(5)决定在必要时召开理事会特设会议。

一个抗日根据地和另一个抗日根据地的基本权力机关稍有不同。例如，陕甘宁边区的乡(市)议会不设正议长和副议长，而是选任主席团3人主持会议，主席团当然成员由乡(市)长担任。晋察冀边境地区的基层权力机构是由全村居民组成的村民大会。村民会议闭会期间，由全村公民选举的代表组成村民代表委员会，行使村民会议职权。村民代表委员会设主任委员、副主任委员各一人，由村民代表大会选举。村长、副村长兼任正村长、副村长。

行政机关抗日民主政权的各级行政机关，包括各级权力机关选举产生的政府和一定地区内县级以上地方政府设立的代表机关或辅助机关。

抗日根据地的最高行政机关有不同的名称。如陕甘宁、晋鲁豫被称为边区政府；晋察冀原称边区管委会；山东改称山东战时管委会；山西、绥远和中部的一些根据地被称为行政处(简称行政处)。本级行政机关由同级议员组成。例如，陕甘宁边区政府由13名议员议会选举委员组成边区政府委员会，并从委员中选举主席、副主席各一人。边境政府主席对外代表边境政府；主持边区政府委员会会议，监督边区行政机关履行职责，处理边区日常事务和突发事件。委员会下设秘书处、民政司、财务司、教育司、建设司、保安指挥部、保安办、审计署、各行政机关和高等法院等负责各项工作的部门。边区政府工作部门的设置，各根据地基本相同。除了山西、河北、鲁、河南的边区政府和中部的一些根据地外，其他地区一般称为部。在每个局(局)、医院或部下，根据工作需要，设立若干部门、办公室或司，负责各自部门的工作。特别行政机关(部分地区称为直属机构)一般称为局，如税务局、监察局等。

行政机关或边区(省)以下机关。陕晋察冀边区管委会、陕晋冀鲁豫边区政府、山东省战时管委会都在辖区内设立了办事机构。这一级的办公室有两类：

(一)作为一级权力机关，设同级理事会，主任、副主任、办事人员由同级理事会选举产生，对同级理事会和上一级政府负责；

(二)边区政府的代表机构，不设同级理事会，正副主任由边区政府任命。行政机关的工作部门设置同边区政府。它们一般称为厅，而山西、察冀、河北的行署则称为厅，以区别于边区管委会的厅。根据山西、河北、山东、河南边区的规定，边区代表机关的职权如下：

(一)检查、监督本行政区域内的行政事项；

(二)根据边区政府颁布的法令，制定具体规章和实施细则，公布后报边区政府备案；

(三)根据边区总预算编制和审查辖区内的预算、决算，因紧急情况需要增加预算、变更制度或者增加人民负担的，事先报边区人民政府批准；

(四)管理行政部科长以下干部、专办书记、县政府、科长以下干部的任免工作。

行政监察专员办公室被称为特别办公室。每个根据地一般都设有专门的办事机构，这是边区一级政府的代表机构(山西、察冀称为辅助机构)。根据边区政府(山西、察冀等地设有下设机构)的命令和指示，指挥所辖县(市)政务和本区上级政府所属机关的事务。陕甘宁边区规定，可以在两个以上的县设立专门办事处。监察局设一名专员，并在必要时设副专员。专办的工作部门称为科，科的设置与上级政府的工作部门相对应。边区政府除由边区政府任命专员外，还可以命令驻边区的军长担任专员，或者从边区县长中任命一名专员。当特派员的办事机构与中央县政府设在同一地点时，特派员也可以担任该县的县长，特派员的办事机构应与县政府共用办事机构，但应明确划分职责、权限和文件。

县政府是各根据地的一级权力机关。除战时或新建地区外，县政府的县长和县政府委员会的成员由同级议会(或议会)选举产生。县政府工作部门的设置，一般与其上级行政机关的设置相一致。工作部门的名称一般根据工作范围来命名，如民政部门称为民政部门，财务部门称为财务管理部门。而且还按数名，如在陕、甘、宁等县政府设立了第一至第五分局，分管民政、财政、教育、建设、粮食等方面的工作。县政府的职权范围与其上级政府的职权范围相同。抗日民主政权与县政府同等级别，也统一县、市政府和县衙。

区办(署)是县(市)政府实施政务工作的辅助机构(山西、察冀称辅助机构)。全区下设区长1名，助理3 ~ 5名，人民武装营长1名，教官1名(陕甘宁设营长1名)，保安员1名(公安干事)。各区办事处在县政府领导下，办理下列工作：

(一)传达上级的政策、法令，并向上级报告执行情况；

(二)规划、监督所辖乡(市、村)的民政、财政、教育和建设工作及有关问题；

(三)组织人民自卫队在全区开展反间谍和国防工作。山西、察冀、山东和华中地区的一些解放区也设立了区办事处或区政府作为一级政权。其负责人由同级权力机关选举产生，其任务除上述三点外，还应当执行同级权力机关的决议。相当于区级的行政机关，还有联营乡镇政府和中央乡镇政府。

抗日民主政权的乡镇行政机关是陕甘宁、华中地区的乡(市)政府和陕察冀、晋冀鲁豫、晋绥根据地的村办。陕甘宁边区的乡政府由乡长和乡政府委员组成，由乡议会选举产生。陕晋察冀边境地区的村办设村长、副村长各一人，村员三至五人，保安员各一人，人民武装中队队长、教官各一人。村民代表委员会主任、副主任兼村长、副村长，组成人员由村民代表大会选举产生。陕甘宁乡政府一般设有特护救济委员会、文化促进委员会、经济建设委员会、反腐败委员会、卫生保健委员会、人民仲裁委员会等，必要时可设立其他临时委员会。山西、察集、察集的村委会没有委员会。取而代之的是民政、金融、教育、产业、粮食、安全委员会委员，以及负责所有工作的武装中队长和教官。

陕甘宁边区有乡镇政府下辖的行政村和行政村下辖的自然村。行政村设村主任，自然村设村长，由本区选民选举产生。山西察冀边境地区的村委会，根据居住情况分为若干个吕家，吕家主任代表1人，由吕家代表市民相互选择。主任代表、代表协助村办办理吕内村事务。

乡镇政权是抗日民主政权的基础，中国共产党的方针政策和抗日民主政权的法令措施，必须通过乡镇政权来贯彻执行。同样重要的是谁控制着村庄和村庄的权力。根据地抗日民主政权建立后，对农村政府进行了多次整顿，把政府交给了人民最可靠的人。

党在一切抗日根据地进行政权建设的重要原则是()，即在抗日民主政权的党的建设问题中，党员、非党的进步派和中间派各占三分之一

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