宪法规定由警察局管理。根据1955年第《国务院关于建立户口登记制度的指示》号规定，户籍管理由民政部门管理：“全国的户籍管理工作，由内务部和县级以上人民委员会民政部门管理。办理户口登记的机关为城市、集镇的公安派出所，不设派出所的乡、集镇的乡人民委员会。以前由派出所办理户口的地方，仍按公安部1951年7月16日颁布的《城市户口登记暂行条例》办理。”

中国的户籍制度最初是作为居民身份登记制度来管理、流通和变更居民信息。但民政局的职能主要涉及与日常生活相关的各种服务，应算作日常协助，而公安局的职能，则包括国内人员的信息管理和出入境管理登记。如果公安与户籍信息的管理功能比较接近，而户籍信息本来就是保密信息，那么在中国公安的管理下比民政的管理更安全，在治安制度不完善的地方，这些因素都可能导致户籍被纳入公安管理。但这也是过去的事了，未来的趋势是废除户籍制度，代之以户籍制度，这样公安职能才有被废除的机会。

首先，我们需要弄清楚公安和民政到底在做什么。

公安局的业务可以简单分为：刑事、治安、交通管理、消防、出入境、人口管理、国内安全等。

民政局是负责民间社会事务的行政部门，一般包括婚姻登记、扶养政府和人民、地理指定、低保、福利、慈善、丧葬、救助等。

身份证是重要的个人身份信息，是人口管理的重要环节，因此身份证属于公安而非民政管理。

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